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南京市国土空间规划“一张图”,智慧规划听“宁”说

发布时间:

2022-10-14

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日前,由永利APP-【欢迎您】参与承建的南京市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的经验做法已在自然资源部官微刊发分享,以下为全文。

 

按照中共中央 国务院“建立国土空间规划体系并监督实施”的决策部署及自然资源部工作要求,南京市按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求,积极开展南京市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统(以下简称规划“一张图”系统)建设。

 

规划“一张图”系统积极运用新技术、新手段,围绕国土空间规划“编、审、督、服”等方面的实际需求,着力探索“数治规划一屏统览,编审评督全程贯通”的智慧国土空间规划数字化转型实践路径,为国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全周期提供信息化技术支撑,以数字化转型驱动国土空间治理方式转变。

 

聚图:国土空间规划三维立体“一张图”提质增效

 

“以前,在临时接到市里关于研究新出现项目选址方案的会议通知后,因为需要在第一时间获取项目用地所涉规划情况,每次永利APP都是手忙脚乱地联系不同部门、不同条线,收集总体规划、详细规划、专项规划以及控制线等各类资料,四处找图、打图。如今有了规划‘一张图’系统,可以随时随地查看项目周边规划情况、分析要素管控要求,并可随时下载打印。这样永利APP可以从容应对时间要求较为紧迫的项目选址任务了。”一位在规划和自然资源部门从事重大项目保障的工作人员有感而发。

 

南京市落实“四统一”要求,以机构改革成立南京市规划和自然资源局为契机,按照“融合、统一”原则,多源汇聚了基础现状、规划成果、规划实施和规划监督四大类300余项空间数据。同时,运用数字孪生、三维渲染等技术,对重点区域国土空间要素进行高仿真三维可视化渲染,让规划成果“立起来”,提供沉浸式的浏览体验以及三维分析支撑能力,从而形成了“坐标一致、边界吻合、上下贯通”的国土空间规划三维立体“一张图”。

 

利用国土空间规划三维立体“一张图”,在国土空间总体规划编制时,可以更准确地掌握用地现状信息。同时,规划管控的要求也可以更直观地呈现。将各类管控要素制作成三维立体“盒子”,经办人员在审查建设工程规划方案时,能更直观地查看规划要求,提升审批效率与精准度。

 

 

智查:“多规合一”技术审查保障规划传导管控

 

“过去,永利APP在开展详细规划、专项规划编制时,常常在规划成果提交上会后才发现,不是与已有规划冲突,就是压占了重要控制线。现在有了‘多规合一’技术审查制度,在系统的支撑下,永利APP在规划成果报批前就可以查看和分析规划与‘三线’的关系等,并及时处理矛盾冲突,可真是省了不少心力。”规划资源部门内部工作总结会上,一位规划编制科室的经办人说。

 

为落实国土空间规划传导管控要求,强化国土空间总体规划与详细规划、专项规划等的衔接,南京市规划和自然资源局常态化运行“多规合一”技术审查制度,并形成了一套制度、一个系统、一支队伍、一批成果。

 

为落实国家关于空间规划体系改革的要求,促进全面履行“两统一”职责,南京市规划和自然资源局于2018年出台文件,明确要求“上报市规委会审议的各类详细规划、专项规划、不定点选址规划等项目,必须进行‘多规合一’技术审查,方可上会”。

 

2019年,进一步拓展“多规合一”技术审查的范围,面向规划和自然资源多个条线的管理需求,全面核对各类项目与“三线”以及在编国土空间总体规划的衔接情况。具体由规划资源部门内部各处室、分局分工协作,基于规划“一张图”系统开展技术审查,形成审查结论,并指导项目对“多规合一”要求的落实。目前已完成800余项“多规合一”技术审查工作,落实国土空间全域全要素的管控要求,提升了“多规合一”管理水平。

 

“现如今,除了详细规划、专项规划等传统规划业务审查以外,生态修复项目、生态空间管控区域调整、永久基本农田补划等项目,也在规划‘一张图’系统内做‘多规合一’技术审查。此外,规划‘一张图’系统还直接服务于农用地转用报批、成片开发方案等审批业务,可以说现在局内规划和自然资源各业务环节相关的项目审查,已经离不开永利APP的规划‘一张图’系统。”局内规划“一张图”系统的牵头处室工作人员介绍说。

 

综评:规划实施监督聚焦国土空间高质量发展

 

针对全域全要素全周期国土空间统筹管控的发展需求,如何进一步聚焦空间资源、聚焦本部门能够实时获取的动态数据,在国土空间规划城市体检评估体系的基础上,建立国土空间规划实施监测预警体系?

 

规划“一张图”系统给你答案:“结合南京市发展实际需求,聚焦国土空间高质量发展,从底线、传导和质量3个维度构建监测预警指标体系。”

 

在底线维度,除了关注传统的“三线”之外,还落实国家关于“统筹山水林田湖草沙系统治理”的思想,将耕地保护红线、造林绿化空间纳入指标体系。

 

在传导维度,除了关注传统的规划新增建设用地、规划流量等指标之外,还落实党中央、国务院关于耕地保护、国土空间高水平治理等要求,为促进国土空间规划科学有序实施,增加增量流量比例、恢复耕地面积等指标。

 

在质量维度,开展人、地、房、经济数据的交叉分析和动态监测,通过人均建设用地、每万元GDP地耗、城镇工业地均建筑面积等16项指标,全面分析和评价国土空间发展质量。

 

南京市国土空间监测预警指标体系

南京市国土空间监测预警指标详情

 

共享:国土空间规划随时随地“触手可及”

 

“老王啊,快帮永利APP想想办法!永利APP马上要带一个投资商去招商现场参观,但不知道那边的用地规划情况,急死了,你有没相关规划资料发给永利APP参考下?”

 

“哎呀,就这事啊,你怎么不用规划‘一张图’移动APP呢。这个APP你们招商部门以及其他相关单位都是可以免费申请安装的,里面已经共享开放了永利APP市各类规划的相关信息,你到现场了只要打开APP的移动一张图应用,动动手指,地块的规划信息就能看得清清楚楚!”

 

为助推规划“开门”服务,满足重大项目保障和基层应用需求,强化国土空间规划成果应用效能,南京市规划和自然资源局通过规划“一张图”移动APP实现规划数据共享共用。移动APP面向发改、生态、招商,以及园区、街镇等70余个部门提供服务,现有用户达3000余人。不仅能随时随地看规划,还能现场实时分析项目合规性。

 

目前已形成在项目预选址等各类相关工作中使用该APP的习惯和共识,系统月访问量1200余人次。不仅为全市重大项目规划和土地要素保障提供了重要支撑,也是落实近期自然资源部要求做好用地用海要素保障的重要举措。

 

后续,公众可以通过APP查看规划公示情况,并在线提交意见建议。不仅畅通了群众意见反馈的渠道,还能提升社会公众对南京城市空间治理和社会经济发展的参与感和获得感。

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